Réforme de l'énergie (Mexique, 2013) Caractéristiques, avantages, inconvénients

La la réforme énergétique (Mexique, 2013) a été un changement constitutionnel présenté par Enrique Peña Nieto, président mexicain à l'époque, le 12 août 2013. La réforme a été approuvée par le Sénat et le Congrès en décembre de la même année, entrant en vigueur le 21, lorsqu'il a été publié par la Gazette officielle de la Fédération.

La portée du changement législatif était la politique énergétique de l'État mexicain, en particulier en ce qui concerne le pétrole et son exploitation. En 1938, le président Lázaro Cárdenas avait nationalisé l'industrie pétrolière et, des décennies plus tard, d'autres réformes s'étaient produites qui ont renforcé l'exploitation de ces ressources par l'État.

Tableau illustratif de la réforme de l'énergie dans l'industrie électrique du Mexique.0 International

L'intention de Peña Nieto était en partie libéralisante de ce marché. Bien que la réforme ait maintenu la propriété des dépôts entre les mains de l'État, son approbation a ouvert la possibilité qu'ils aient été exploités par des sociétés privées.

De même, il a favorisé que le développement du système électrique soit basé sur les principes économiques, bien que la puissance de la réglementation par l'État ait été maintenue. Cette réforme avait, et a toujours, des défenseurs et des adversaires. Selon le secteur, différents avantages et inconvénients de sa mise en œuvre sont soulignés.

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Antécédents

La Constitution de 1917, produit de la révolution mexicaine, comprenait un article fondamental pour la politique énergétique du pays. Ainsi, l'article 27 a établi un contrôle de l'État sur le sous-sol du pays et ses ressources naturelles, y compris l'huile et le reste des carbures d'hydrogène.

De plus, il a établi que le gouvernement pourrait offrir des concessions aux individus pour exploiter les dépôts.

L'expropriation du pétrole

La loi réglementaire de l'article constitutionnel mentionné n'a été élaboré que bien plus tard. C'est en 1938 que le président Lázaro Cárdenas a publié un décret qui a nationalisé l'industrie pétrolière et a donné à l'État le droit exclusif d'exploiter les hydrocarbures.

Au cours de cette même période, une loi a été publiée pour créer les instruments nécessaires pour conclure des contrats avec des individus afin que les dépôts puissent exploiter, bien que toujours au nom du gouvernement fédéral. De même, il a établi les conditions de distribution de gaz.

Autres réformes

En 1958, une nouvelle loi a affecté l'article 27 de la constitution. Dans ce cas, l'option de signature de contrats avec des individus a été éliminée. De cette façon, toutes les activités productives étaient entre les mains de Petróleos Mexicanos. Deux ans plus tard, cette loi a été incluse dans la Magna Carta elle-même.

Ernesto Zedillo

Après plusieurs décennies avec la même législation, 1999 a commencé à parler d'une nouvelle réforme de l'énergie. Le président Ernesto Zedillo a présenté une initiative de droit au Sénat pour légiférer sur la privatisation de certaines régions des secteurs électrique et pétrolière.

2008 Réforme de l'énergie

Le gouvernement de Felipe Calderón, déjà en 2008, a proclamé la nécessité de réaliser une réforme de l'énergie profonde dans le pays. L'intention du président était d'ouvrir l'industrie pétrolière aux entreprises privées.

Sa proposition était de réformer le fonctionnement juridique de Petróleos Mexicanos et du reste des organismes liés au secteur de l'énergie. Avec ce changement, ils pourraient signer des contrats avec des tiers pour améliorer l'activité industrielle. Cependant, la réforme n'a pas touché la propriété des ressources, qui a continué d'être entre les mains de l'État.

Calderón a déclaré que Pemex était en faillite presque. Les raisons étaient la chute de la production de brut et de réserves, il était donc essentiel de rechercher de nouveaux sites en eau profonde. Cependant, le manque d'expérience de l'entreprise dans cette activité a rendu nécessaire la recherche de partenaires privés.

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Enrique Peña Nieto

Lorsqu'il était encore candidat à la présidence du pays, Peña Nieto a promis d'effectuer une nouvelle réforme de l'énergie. Le politicien a déclaré que c'était le seul moyen de réduire les prix de l'électricité et que la population en bénéficiait.

Après avoir remporté les élections, Peña Nieto s'est mis au travail. Sa réforme a finalement été approuvée en décembre 2013. Il y a ouvert le marché de l'énergie pour que les entreprises rivalisent pour leur exploitation.

Caractéristiques

Bien que, en général, Pemex ait obtenu de bons résultats depuis cinquante ans, le marché mondial avait beaucoup changé. La nécessité de s'adapter à la nouvelle réalité a été l'une des raisons formées pour effectuer la réforme.

Le changement législatif était profond. Les différentes agences qui ont participé à la réforme devaient préparer sept lois et réformer huit autres qui étaient déjà en activité.

Lois impliquées

Les 7 nouvelles lois qui devaient promuser étaient les suivantes:

Loi sur les hydrocarbures. 2. Droit de l'industrie électrique. 3. Droit de l'énergie géothermique. 4. Loi mexicaine de Petróleos. 5. Loi de la Commission fédérale de l'électricité. 6. Loi des organismes de réglementation coordonnés en matière énergétique. 7. Loi de l'Agence nationale pour la sécurité industrielle et la protection de l'environnement du secteur des hydrocarbures.

Pour leur part, les huit réformés étaient:

Droit des investissements étrangers. 2. Loi minière. 3. Droit de l'association publique privée. 4. Droit national de l'eau. 5. Loi fédérale des entités parastatales. 6. Les achats, les baux et les services du secteur public. 7. Le droit et les services des travaux publics qui y sont liés. 8. Droit biologique de l'administration publique fédérale.

Propriété d'hydrocarbures

La réforme promue par le gouvernement de Peña Nieto n'a pas abrogé la propriété de l'État des hydrocarbures A du revenu pétrolier.

D'un autre côté, la pièce ajoutée en 1960 a été éliminée à l'article 27 de la Constitution. Cette modification a interdit les contrats d'extraction d'hydrocarbures. Avec la réforme, la participation du secteur privé est devenue légale dans l'exploitation et l'exploration des dépôts d'hydrocarbures en échange d'un paiement basé sur les avantages.

De même, la réforme a totalement supprimé l'article 28 de la Constitution, de sorte que les individus ont participé directement à la chaîne de valeur après l'extraction. Cela impliquait des questions telles que le transport comme raffinage. Pour ce faire, les entreprises ont dû demander l'autorisation de l'État.

Enfin, Pemex a été divisé en deux parties. Le premier a continué à explorer et à la production, tandis que le second s'est occupé de la transformation industrielle.

Contractes

Avec la réforme de l'énergie, quatre types de contrats combinables dans les hydrocarbures ont été créés. Ceux-ci peuvent être des services, une utilité partagée, une production partagée et des licences. Les trois derniers, l'État peut transférer aux entrepreneurs les risques financiers et écologiques de l'exploitation.

Chacun des contrats signés doit être approuvé par l'État mexicain et passer par un processus d'appel d'offres public. Selon la loi, le gagnant sera celui qui offre le plus d'avantages au pays.

Les contrats de service, l'utilité et la production et la production seront enveloppés ainsi que des licences qui seront attribuées par l'État mexicain par le biais de publications publiques, où le fournisseur gagnant sera celui qui offre le plus grand gain pour le pays.

En revanche, les sociétés d'appel d'offres ont la permission de participer à l'activité boursière.

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Enfin, le gouvernement se réserve le pouvoir de suspendre les contrats qui ne respectent pas les conditions avec lesquelles ils ont été signés, à la fois pour ne pas se conformer aux travaux ou avoir fourni de fausses informations. Toutes les sociétés de concession sont soumises à une législation mexicaine.

Concurrence dans le secteur de l'énergie

L'un des points clés de la réforme a été l'ouverture de la concurrence entre les entreprises pour reprendre les fermes. Ainsi, la réforme permet aux entreprises privées, qu'elles soient nationales ou étrangères, investissent dans des dépôts d'hydrocarbures.

Institutions de réglementation

Pour contrôler le secteur de l'énergie, l'État mexicain a établi que quatre institutions étaient responsables de la supervision de toute la réforme. Il s'agissait du ministère de l'Énergie (Sener), du ministère des Finances et du Crédit public (SHCP), de la National Hydrocarbons Commission (CNH) et du Mexican Petroleum Fund.

Toutes les entreprises qui font partie du marché de l'énergie au Mexique doivent passer par le contrôle de ces quatre agences, soit pour obtenir des contrats, soit pour percevoir les bénéfices.

Transparence

L'une des grandes préoccupations de nombreux secteurs était de contrôler qu'il n'y avait aucun cas de corruption. La réforme, pour éviter cela, a établi une série de mécanismes pour garantir la transparence.

Parmi ces procédures figure l'obligation de rendre public tous les contrats concertés, en plus des paiements effectués aux entreprises impliquées.

De même, il a été interdit que tout membre des commissions et institutions gouvernementales rencontrent en privé les gestionnaires de compagnies pétrolières.

Pemex et CFE

La réforme promulguée signifiait également des changements dans le pemex et le CFE. De cette façon, les deux agences sont devenues des entreprises productives de l'État. Les deux ont également été obligés de rivaliser sur des termes égaux avec des entreprises privées.

Cela impliquait la modification de sa façon d'organiser, adoptant une façon de travailler similaire à celle d'une entreprise privée. Pour ce faire, ils ont dû nommer un administrateur qui était en charge de l'opération quotidienne et, en outre, pour choisir un conseil d'administration, responsable des décisions prises.

Occupation des terres

Les nouvelles lois sur l'exploitation des hydrocarbures éliminent l'option que la zone accordée à une personne par le biais d'un contrat couvre un terrain qui a déjà un propriétaire.

Si une entreprise souhaite commencer à explorer dans une zone avec un propriétaire, vous devez conclure un accord précédent avec le propriétaire.

ENE convient que le pourcentage des bénéfices que l'entreprise doit payer au propriétaire foncier doit être clairement reflété. Selon la loi, ce sera entre un 0.5% à 2% si les exploits de pétrole ou de gaz naturel, et 0.5% à 3% s'il exploite le gaz de schiste.

Dépôts croisés

La réforme a également pris en compte la possibilité de dépôts dans les zones maritimes frontalières avec les États-Unis. Dans ce cas, la législation stipule que Pemex doit participer en tant que partenaire de projet.

Par Américain, le Sénat a approuvé en décembre 2013 l'accord de croix d'hydrocarbures. Grâce à cette norme, il a accepté de collaborer avec le Mexique pour extraire des matériaux dans une zone de plus d'un demi-million d'hectares situés dans le golfe du Mexique.

Des prix

Outre l'exploitation des dépôts d'hydrocarbures, la nouvelle législation a également introduit des changements dans la politique de tarification du carburant.

Dans le cas de l'essence et du diesel, des délais ont été établis pour libéraliser le prix. La date limite pour que cela se produise était le 1er janvier 2018. À cette date, en état, il n'aurait pas le pouvoir de limiter ou de contrôler le prix de ces substances.

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Quant aux taux d'électricité, la réforme n'a inclus aucun changement sur les dispositions à ce jour.

Contexte de pétrole mexicain

Lorsque l'État a reçu sa part des avantages obtenus, la réforme de l'énergie a établi que la personne responsable de la réception de tous les revenus serait le Fonds du pétrole mexicain. La seule exception était ce que les contributions dérivées des allocations incluses dans l'article 27 de la Constitution ont été obtenues.

De même, ce fonds est devenu responsable de l'administration et des paiements établis dans les contrats.

Tous les revenus reçus en proportion de la valeur brute, des hydrocarbures obtenus, doivent être alloués, un passage antérieur au Fonds du pétrole mexicain, aux fonds de stabilisation SO appelés du revenu pétrolier et de la stabilisation du revenu des entités fédératives fédératives.

Énergies renouvelables

L'un des aspects les moins connus de la réforme est l'impulsion qu'elle avait l'intention de donner aux énergies renouvelables. Pour qu'ils gagnent du terrain, certains obstacles juridiques qui ont empêché de nouveaux projets ont été éliminés. En dehors de cela, les crédits verts préférentiels ont été facilitées

Enfin, l'État a créé une agence pour contrôler les activités des hydrocarbures en sécurité, à la fois industriels et environnementaux.

Avantages et inconvénients

La réforme de l'énergie a reçu, depuis sa mise en œuvre, des critiques positives et négatives. Les résultats sont toujours en cours d'analyse, depuis quelques années depuis qu'il a commencé à travailler. Les experts, souvent en fonction de leur positionnement, indiquent plusieurs avantages et inconvénients.

avantage

De nombreux analystes considèrent que la restructuration organisationnelle de Pemex à l'un des points positifs de la réforme.

D'un autre côté, ils soulignent que l'image internationale du pays a été renforcée et que cela a signifié une croissance de l'investissement privé. Cette capitale est utilisée pour explorer de nouveaux sites dans les eaux profondes.

Selon les données publiées par celles favorables à la réforme, les résultats jusqu'à présent sont positifs en termes d'investissements. Plus de 70 contrats ont été signés, ce qui signifie près de 600 milliards de dollars d'investissements. Le calcul des avantages de l'État est de 70% de ce montant.

D'un autre côté, ils affirment également que l'entrée de nouveaux acteurs sur le marché de l'électricité est une bonne nouvelle pour le pays.

Désavantages

Les opposants aux mesures réformistes indiquent que le principal inconvénient de la perte d'autonomie par l'État. Pour ce faire, faire pleinement confiance à l'entreprise privée signifie finir par en dépendre.

Ils accusent également le gouvernement de ne pas avoir créé suffisamment de mécanismes pour lutter.

Sur certains problèmes spécifiques, la réduction attendue des prix du gaz n'a pas eu lieu. Bien que le gouvernement, tel qu'il ait été collecté dans la législation, ait réduit les subventions, la libéralisation n'a pas signifié les avantages pour les consommateurs.

Quelque chose de similaire s'est produit avec le prix du gaz LP, le plus utilisé dans les maisons. Cela est passé de 7,12 pesos par litre en 2016 à 10,83 deux ans plus tard.

Les références

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2. Conseil OSV. Réforme de l'énergie de fond de 2013. Obtenu à partir de la mise en œuvre de l'effort de l'énergie.com
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7. Centre d'études stratégiques et internationales. Réforme de l'énergie mexicaine: politique et prédictions. Obtenu à partir des CSI.org
8. Pena, Daniel. Pemex Blues: L'inconvénient de la réforme de l'énergie mexicaine. Obtenu à partir de HuffPost.com