Contrat de grâce

Michael Grace. Source: reproduction d'une gravure de la fin du XIXe siècle, par l'auteur non spécifié, Wikimedia Commons

Quel était le contrat de grâce?

Il CGrace Ontate, Également connu comme un contrat d'Aspíllaga-Donoughmore pour le nom de famille de ses signataires, il s'agissait d'un accord entre le Pérou et le Comité anglais pour les obligataires de la dette externe du Pérou, qui a regroupé les créanciers de l'État péruvien.

Après la guerre du Pacifique, qui s'était terminée par la défaite péruvienne contre le Chili, le pays était dans une situation économique plutôt précaire. Sa plus grande source de richesse traditionnelle, le Guano, avait cessé d'être suffisant pour soutenir l'économie nationale.

Les gouvernements précédents du Pérou avaient demandé de nombreux prêts pour construire des infrastructures, en particulier la ligne de chemin de fer. Sans le revenu de Guano, la dette extérieure est devenue insoutenable et les créanciers, par Michael Grace, ont offert un pacte au gouvernement.

Cet accord, appelé Grace Contract, a offert l'annulation de la dette en retour, principalement du contrôle des chemins de fer du pays. Bien que l'accord ait trouvé une forte opposition entre certains secteurs, le gouvernement a accepté de le signer pour annuler la dette et essayer de réactiver l'économie.

Contexte historique

La guerre du Pacifique, qui faisait face au Chili et une alliance entre la Bolivie et le Pérou, s'est terminée en 1884 avec la victoire chilienne. À cette date, le Pérou a commencé la période appelée «reconstruction nationale», pour se remettre des pertes humaines, sociales et économiques laissées par la confrontation de la guerre.

Situation économique

L'économie péruvienne avait été très affaiblie par le conflit. Après la défaite, le Chili avait annexé des territoires riches en ressources naturelles et les principales industries péruviennes avaient été détruites, ainsi que de nombreuses voies de communication.

Les autorités ont tenté d'améliorer la situation en exportant les matières premières, en particulier le sucre, le caoutchouc et le coton. Il a également commencé à exporter du charbon et du pétrole.

Cette base d'exportation était totalement différente de celle avant la guerre. Jusqu'à cette date, le produit étoile, et presque unique, était le Guano, un engrais naturel largement utilisé et apprécié à ce moment-là.

Pendant plus de quarante ans, le Guano a subi des finances publiques, bien qu'avant la guerre, il avait commencé à donner des signes de faiblesse du commerce international.

Dette

Pendant des décennies, le Pérou avait demandé de nombreux prêts aux Britanniques. Le premier est retourné à 1825 et n'a pas été rémunéré pendant près de 20 ans. L'apparition du Guano, dont la principale destination était la Grande-Bretagne, a permis au gouvernement péruvien de négocier une sortie.

Peut vous servir: Adolfo de la Huerta

Ainsi, il a conclu un accord avec la maison Gibbs. Le Pérou lui a accordé la maîtrise du commerce du Guano en échange de revenus afin qu'il puisse rembourser la dette. Alors que l'État péruvien payait ce qu'il devait, il demandait de nouveaux prêts à Londres, il est donc toujours resté endetté.

Selon les historiens, entre 1850 et 1870, le Pérou est devenu le pays d'Amérique latine qui avait reçu le plus d'argent. Le chiffre était 33.535 000 livres sterling.

Grâce aux prêts demandés en 1869, 1870 et 1872, le pays a pu construire un réseau ferroviaire moderne. Cependant, la dette a continué à croître jusqu'à ce qu'elle soit devenue impayable. La guerre chilienne a aggravé la situation.

Les créanciers ont commencé à menacer le pays avec des sièges à ses exportations, tandis que le chemin de fer s'est détérioré en raison du manque d'entretien.

C'est Michael Grace qui a proposé une solution: annuler la dette en échange du contrôle des chemins de fer pendant 75 ans, en plus d'autres mesures économiques.

Opposition à l'accord

Le plan proposé par Grace avait l'opposition de la société péruvienne. Compte tenu de cela, sa proposition variait un peu et réduit de 75 à 66 les années qui auraient le dernier contrôle ferroviaire.

Le gouvernement était favorable à l'accord. Les experts affirment qu'ils n'étaient pas tant au fait qu'ils étaient totalement convaincus, mais qu'ils n'ont pas vu une autre sortie réalisable au problème de la dette.

Le 19 février 1887, le Pérou a accepté la proposition de Grace, bien qu'avec certaines conditions.

Approbation

Comme cela s'était produit des années auparavant avec le contrat de Dreyfus, l'approbation du nouveau contrat divisé par la société et les politiciens péruviens.

Au cours de trois législatures (1887-1889), les termes de l'accord au Parlement ont été discutés. Les opposants ont affirmé que le contrat faisait du Pérou une sorte de colonie étrangère. Les défenseurs, en revanche, ont souligné que c'était le seul moyen d'améliorer l'économie.

Le 1889, contraire à l'accord a choisi d'étendre les débats afin qu'il ne puisse pas être voté. Certains discours sont venus jusqu'à trois heures. Enfin, ils ont choisi de quitter la caméra afin que le quorum de deux tiers nécessaires à l'approbation ne puisse pas être atteint.

Le Congrès a déclaré que 30 des absents avaient cessé leurs positions et avaient condamné les élections pour les remplacer. Avec les nouveaux représentants, l'extraordinaire congrès convoqué le 25 octobre 1889, a approuvé le contrat de grâce.

Peut vous servir: métissage au Pérou: origine, caractéristiques et conséquences

Participants

Les signataires du contrat de grâce étaient, d'une part, le gouvernement péruvien et, d'autre part, le Comité anglais pour les obligations de la dette extérieure du Pérou. L'accord est également connu sous le nom de contrat d'Aspíllaga-Donoughmore, noms de famille des représentants des deux parties.

Michael Grace

Michael Grace faisait partie d'un groupe d'Irlandais arrivé au Pérou au milieu du niveau. Bien que beaucoup d'entre eux soient retournés dans leur pays, d'autres, comme la grâce, ont atteint une bonne position sociale et économique. Son frère et il s'est impliqué dans les activités d'exportation de Guano et, dans quelques années, les deux sont devenus les propriétaires de l'entreprise W.R. Grace et compagnie.

De ce poste, Michael Grace est devenu, en 1886, le représentant du Comité anglais des obligations de la dette extérieure du Pérou. En tant que tel, c'est celui qui a présenté au gouvernement péruvien une proposition visant à annuler la dette.

Ántero Aspíllaga

Ántero Aspíllaga était un homme d'affaires péruvien et un politicien né à Pisco en 1849. Il a occupé le poste de ministre des Finances entre 1887 et 1889, juste au moment où la proposition a été présentée pour annuler la dette extérieure.

Aspillaga était l'un des représentants du gouvernement du général Andrés à. Cáceres pendant les négociations du contrat de grâce et a été l'un des signataires.

John Hely-Hutchinson, 5e chef de Donoughmore

Donoughmore appartenait à une riche famille irlandaise et était membre de la Chambre des lores. En 1888, il a été nommé représentant des créanciers britanniques lors des négociations avec le gouvernement péruvien.

Objectifs et contenu

Grace Contract Dispositions sur les chemins de fer

La partie la plus importante du contrat de grâce a fait référence aux chemins de fer péruviens. Les détenteurs de dettes britanniques ont convenu d'annuler la dette externe en échange du contrôle de tous les chemins de fer de l'État pendant 66 ans.

De plus, l'obligation des créanciers de construire deux nouvelles sections du réseau ferroviaire a été stipulée: de Chicla à l'Oroya et de Marangani à Sicuani. Au total, environ 160 kilomètres de ligne.

De même, ils sont devenus responsables de l'entretien de tous les chemins de fer inclus dans l'accord.

Le guano

Bien que l'industrie du Guano ait montré l'épuisement, il faisait également partie du contrat de grâce. Le gouvernement du Pérou a cédé aux titulaires d'obligations de trois millions de tonnes de Guano. De plus, ils leur ont donné une partie des extraits dans les îles Lobos, affectées par le traité de paix avec le Chili.

Peut vous servir: Neuquen Shield: Histoire et signification

Autres concessions

En plus de ce qui précède, le contrat a établi d'autres concessions aux détenteurs d'obligations de dette. Parmi eux, cela a permis une navigation gratuite à travers le lac Titicaca.

De même, il a accordé une liberté d'utilisation totale des quais Mollendo, Pisco, Ancón, Chimbote, Pacasmayo, Salaverry et Paita, pour tous les transports maritimes liés à l'expansion des chemins de fer.

D'un autre côté, un article de l'accord a perçu l'obligation de l'État péruvien de payer aux créanciers 33 rentes de 80.000 livres chacun.

Enfin, le comité a dû former une entreprise basée à Londres à laquelle les concessions et les propriétés recueillies dans l'accord seraient transférées.

Conséquences

Les experts soulignent que le contrat de grâce a apporté des avantages et des inconvénients pour le Pérou.

• Parmi les premiers, il convient de noter que le pays a réussi à annuler une dette extérieure impayée. De plus, il a permis de récupérer la confiance des marchés étrangers, de pouvoir demander plus de crédits. À cette époque, après la destruction causée par la guerre, l'argent de l'étranger était fondamental pour reconstruire le pays.
• D'un autre côté, les créanciers s'étaient engagés à faire des investissements indispensables pour améliorer l'infrastructure, ce qui aurait été impossible à réaliser avec les propres moyens de l'État.
• D'un autre côté, les historiens mettent l'accent sur un inconvénient important: le Pérou a perdu le contrôle de leur réseau ferroviaire, livré à des mains étrangères. Le chemin de fer était essentiel pour communiquer les zones minières avec la côte et, par conséquent, avec des ports commerciaux.
• Avec le point précédent, l'un des problèmes de contrat a été la violation des créanciers lors du maintien du réseau ferroviaire. En pratique, il a laissé de nombreuses lignes abandonnées.
• Dans le cadre de l'accord, les créanciers britanniques ont créé la société la société péruvienne pour gérer les marchandises livrées par le Pérou. Les chemins de fer nationaux passaient leurs mains en juillet 1890. 

Les références

1. Pereyra Plasencia, H. Cáceres et le contrat de grâce: leurs motivations. Récupéré dans les magazines.PUCP.Édu.pe.
2. Signature du contrat de grâce. Récupéré de Deperu.com.